알림 목록

พื้นที่วิเคราะห์:  อุลซาน เมโทรโพลิแทนซิตี้

พื้นที่หลัก:ครอบคลุมทั้ง 5 เขตและเทศมณฑล

วาระการประชุม:การวิเคราะห์สาเหตุของการเกิดขึ้นพร้อมกันของโครงสร้างอุตสาหกรรมค่าจ้างสูงและการไหลออกสุทธิของเยาวชน

ประเภทช่วงเวลาทอง:กับดักผู้ดำรงตำแหน่งที่มีค่าจ้างสูง

วันที่อ้างอิง: 28 สิงหาคม 2569

เวอร์ชัน: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

ในเดือนเมษายน 2567 ค่าจ้างเฉลี่ยต่อเดือนต่อคนทำงานประจำในเมืองอุลซานอยู่ที่ 4,548,000 วอน สูงเป็นอันดับสองรองจากโซล และสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ 10.9% อย่างไรก็ตาม ในไตรมาสแรกของปี 2568 เมืองอุลซานประสบกับการย้ายออกสุทธิของประชากร 2,733 คน โดยมีอัตราการย้ายออกสุทธิ -1.8% สำหรับผู้ที่มีอายุ 20 กว่าปี การย้ายออกสุทธิยังคงดำเนินต่อไปในไตรมาสที่สองด้วยจำนวน 1,280 คน และอัตราการย้ายออกสุทธิ -1.0% สำหรับผู้ที่มีอายุ 20 กว่าปี แม้ว่าค่าจ้างสูงและการย้ายออกของคนหนุ่มสาวจะเกิดขึ้นพร้อมกัน แต่การกระจายตัวของการจ้างงานคนหนุ่มสาวใหม่ตามค่าจ้าง ขนาดบริษัท และหน้าที่การงานนั้นไม่สามารถแยกออกจากค่าจ้างเฉลี่ยของเมืองได้ หากตีความความสามารถในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมโดยอิงจากค่าจ้างเฉลี่ยในช่วงปี 2569-2561 เพียงอย่างเดียว โครงสร้างงานที่คนหนุ่มสาวไม่สามารถเข้าถึงได้ก็จะถูกบดบัง  ปัญหาของเมืองอุลซานไม่ได้อยู่ที่ค่าแรงต่ำ แต่เป็นเพราะจำนวนคนหนุ่มสาวที่มีศักยภาพในการเข้าทำงานในตำแหน่งที่มีค่าแรงสูงนั้นมีน้อย

ในไตรมาสที่สามของปี 2025 เมืองอุลซานประสบกับการย้ายออกสุทธิ 1,000 คน โดยอัตราการย้ายถิ่นฐานสุทธิของผู้ที่มีอายุ 20 กว่าปีอยู่ที่ -1.3% ในขณะที่อัตราการย้ายถิ่นฐานสุทธิของผู้ที่มีอายุ 30 กว่าปีอยู่ที่ 0.1% แม้ว่าโครงสร้างการย้ายถิ่นฐานของเยาวชนจะไม่ใช่การย้ายออกทั้งหมดทุกกลุ่มอายุ แต่เป็นการแยกออกเป็นการย้ายออกของผู้ที่มีอายุ 20 กว่าปีในช่วงการศึกษาและการหางานทำครั้งแรก และการกลับมาบางส่วนในช่วงการสร้างอาชีพและครอบครัว แต่ข้อมูลการติดตามเกี่ยวกับประวัติการทำงานและการศึกษาของเยาวชนที่ย้ายออกนั้นมีจำกัด หากจำนวนผู้เข้ามาใหม่ลดลงในช่วงสองถึงสามปีข้างหน้า กลุ่มคนทำงานในท้องถิ่นที่จะสนับสนุนการกลับมาของผู้ที่มีอายุ 30 กว่าปีก็จะลดลงเช่นกัน ตัว  ชี้วัดหลักของความเสี่ยงด้านประชากรในอุลซานคือการย้ายออกสุทธิซ้ำๆ ของผู้ที่มีอายุ 20 กว่าปี มากกว่าจำนวนประชากรทั้งหมด

ในปี 2025 อัตราการย้ายถิ่นฐานสุทธิของประชากรวัย 20 ปีในเมืองอุลซานลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยอยู่ที่ -1.8% ในไตรมาสแรก -1.0% ในไตรมาสที่สอง และ -1.3% ในไตรมาสที่สาม แม้ว่าแนวโน้มการไหลออกสุทธิจะยังคงอยู่แม้จะมีความผันผวนทางเศรษฐกิจและการจ้างงานในแต่ละไตรมาส แต่โครงสร้างดังกล่าวได้กลายเป็นการย้ายถิ่นฐานในช่วงวัยหนุ่มสาวมากกว่าการเคลื่อนย้ายเพื่อการจ้างงานชั่วคราว อย่างไรก็ตาม ข้อมูลเกี่ยวกับเหตุผลในการย้ายถิ่นฐานนั้นมีจำกัดในข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะ หากแนวโน้มเดียวกันนี้ยังคงดำเนินต่อไปในช่วงปี 2026-2028 การลดลงของประชากรวัยหนุ่มสาวจะก่อให้เกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ของการลดลงของความต้องการด้านการเกิด การบริโภค ที่อยู่อาศัย และมหาวิทยาลัยในท้องถิ่น  การไหลออกของเยาวชนจากอุลซานไม่ใช่ปรากฏการณ์ทางเศรษฐกิจระยะสั้น แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างที่มีการเกิดขึ้นซ้ำอย่างแน่นอน

ในไตรมาสแรกของปี 2025 ภูมิภาคหลักที่มีประชากรย้ายออกสุทธิจากอุลซาน ได้แก่ โซล คยองกี และปูซาน ในขณะที่จุดหมายปลายทางหลักของการย้ายถิ่นฐานของเยาวชน ได้แก่ ปูซาน โซล และคยองนัม แม้ว่าการย้ายถิ่นฐานจะไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะกับงานที่มีค่าจ้างสูงในเขตมหานครโซลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเมืองใหญ่ใกล้เคียงและคยองนัมด้วย แต่ปัจจัยด้านการศึกษา อาชีพ และที่อยู่อาศัยไม่ได้แยกออกจากกันตามจุดหมายปลายทาง หากความน่าดึงดูดของมหาวิทยาลัย อุตสาหกรรมบริการ วัฒนธรรม และเครือข่ายในปูซานและเขตมหานครโซลยังคงอยู่ต่อไปอีกสองถึงสามปีข้างหน้า การพลิกกลับการย้ายถิ่นฐานโดยอาศัยเพียงค่าจ้างในภาคการผลิตในอุลซานนั้นจะเป็นเรื่องยาก  การไหลออกของเยาวชนนั้นเกี่ยวข้องกับความหลากหลายของการศึกษา บทบาทงาน และพื้นที่อยู่อาศัย มากกว่าความเหลื่อมล้ำของค่าจ้าง

ค่าจ้างเฉลี่ยที่สูงในเมืองอุลซานเกิดจากโครงสร้างอุตสาหกรรมที่มีลักษณะเฉพาะคือมีสัดส่วนของบริษัทขนาดใหญ่ในภาคยานยนต์ ต่อเรือ โรงกลั่น และปิโตรเคมีสูง รวมถึงแรงงานชายที่มีประสบการณ์ทำงานมายาวนาน แม้ว่าค่าจ้างเฉลี่ยของเมืองจะสะท้อนถึงค่าตอบแทนของพนักงานปัจจุบัน แต่ก็ไม่ได้เปิดเผยค่าจ้างและความมั่นคงในงานของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และภาคบริการ ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นแรกสำหรับคนหนุ่มสาว หากอัตราการจ้างงานใหม่ในบริษัทขนาดใหญ่ยังคงต่ำกว่าค่าจ้างของพนักงานเดิมเป็นเวลาสองถึงสามปี ช่องว่างระหว่างสถิติค่าจ้างสูงกับโอกาสที่คนหนุ่มสาวมองเห็นก็จะยิ่งกว้างขึ้น  ค่าจ้างเฉลี่ยของอุลซานจึงใกล้เคียงกับค่าจ้างของคนทำงานในอุตสาหกรรมที่มีอยู่มากกว่ารายได้ที่คนหนุ่มสาวคาดหวัง

การวิเคราะห์สถานการณ์การจ้างงานในภูมิภาคของกระทรวงแรงงานระบุว่า งานที่มีค่าจ้างสูงไม่ได้กระจายอย่างเท่าเทียมกันทั่วทั้งภูมิภาค และความแตกต่างตามขนาดของบริษัทและอุตสาหกรรมนั้นเชื่อมโยงกับการไหลออกของเยาวชน ขณะที่เมืองอุลซานเองก็มีความแตกต่างในด้านค่าจ้าง สวัสดิการ และเส้นทางอาชีพระหว่างบริษัทขนาดใหญ่และผู้รับเหมาช่วง รวมถึงระหว่างพนักงานประจำและพนักงานชั่วคราว แต่ความเหลื่อมล้ำในระดับภูมิภาคที่เฉพาะเจาะจงกับกลุ่มประชากรเยาวชนนั้นยังไม่ได้รับการเปิดเผย เว้นแต่ว่าการเข้าสู่ตลาดแรงงานภายในจะขยายตัวภายในปี 2028 การไหลออกของเยาวชนจะยังคงเกิดขึ้นต่อไปแม้ว่าค่าจ้างเฉลี่ยจะสูงขึ้นก็ตาม  ค่าจ้างที่สูงของเมืองอุลซานนั้นไม่ได้ถูกมองว่าเป็นสิ่งดึงดูดใจสำหรับเยาวชนทั่วทั้งเมือง แต่เป็นการชดเชยสำหรับกลุ่มแรงงานเพียงกลุ่มเล็กๆ เท่านั้น

อุตสาหกรรมยานยนต์ การต่อเรือ และปิโตรเคมีของเมืองอุลซานได้สร้างค่าจ้างสูงและการจ้างงานระยะยาวที่เน้นด้านการผลิต การบำรุงรักษา และงานฝีมือ แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงทางอุตสาหกรรมกำลังมุ่งไปสู่รถยนต์เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน (SDV) ปัญญาประดิษฐ์ (AI) หุ่นยนต์ เรือที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และวัสดุที่มีมูลค่าเพิ่มสูง แต่ขอบเขตของตำแหน่งงานด้านซอฟต์แวร์ ข้อมูล การวิจัย และบริการสำหรับคนหนุ่มสาวในระดับภูมิภาคยังไม่ได้รับการยืนยัน หากการจ้างงานในตำแหน่งงานด้านการผลิตที่มีอยู่ลดลงเนื่องจากระบบอัตโนมัติในช่วงสองถึงสามปีข้างหน้า และตำแหน่งงานด้านดิจิทัลใหม่ๆ ถูกย้ายไปยังสำนักงานใหญ่หรือเขตเมืองหลวง ฐานค่าจ้างสูงและฐานการจ้างงานของคนหนุ่มสาวในอุลซานก็จะแยกจากกัน  ยังไม่มีหลักฐานเพียงพอที่จะยืนยันว่าตำแหน่งงานในอนาคตจะยังคงอยู่ในอุลซานแม้ว่าการเปลี่ยนแปลงด้านการผลิตจะดำเนินต่อไปก็ตาม

การเพิ่มผลผลิตและระบบอัตโนมัติในโรงงานขนาดใหญ่ของบริษัทต่างๆ ช่วยปกป้องค่าจ้างของแรงงานฝีมือที่มีอยู่ แต่ก็อาจลดจำนวนบุคลากรใหม่ที่จำเป็นในการผลิตสินค้าในปริมาณเท่าเดิมได้ ขนาดของการจ้างงานเยาวชนโดยรวมและผลกระทบสุทธิของการทดแทนและการสร้างงานใหม่ที่เกิดจากระบบอัตโนมัติไม่ได้ถูกเปิดเผยในแต่ละบริษัท หากช่องว่างที่เกิดจากการเกษียณอายุภาคบังคับระหว่างปี 2026 ถึง 2028 ถูกเติมเต็มด้วยหุ่นยนต์ บุคลากรภายนอก และการปรับโครงสร้างของบริษัทคู่ค้า คนหนุ่มสาวจะไม่มีโอกาสเข้าสู่ตลาดแรงงานแม้ในช่วงที่อุตสาหกรรมเฟื่องฟู การ  คงอยู่ของค่าจ้างสูงในภาคการผลิตของเมืองอุลซานและการขยายตัวของการจ้างงานเยาวชนไม่ใช่ตัวบ่งชี้ที่เคลื่อนไปในทิศทางเดียวกัน

แม้ว่าอุตสาหกรรมการผลิตรถยนต์ การต่อเรือ และปิโตรเคมีของอุลซานจะเกี่ยวข้องกับผู้รับเหมาช่วงหลายระดับ แต่ค่าจ้างและสวัสดิการสูงส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในบริษัทขนาดใหญ่ ถึงแม้ตลาดงานที่คนหนุ่มสาวพบเจอจะถูกครอบงำโดยผู้รับเหมาช่วงเป็นส่วนใหญ่ แต่ข้อมูลระดับภูมิภาคที่เปรียบเทียบค่าจ้าง ชั่วโมงทำงาน สวัสดิการ และเส้นทางการเลื่อนตำแหน่งระหว่างบริษัทต่างๆ นั้นมีจำกัด หากช่องว่างระหว่างบริษัทขนาดใหญ่และผู้รับเหมาช่วงยังคงอยู่เป็นเวลาสองถึงสามปี คนหนุ่มสาวจะเลือกงานที่มีคุณภาพใกล้เคียงกันในภูมิภาคอื่นและพื้นที่อยู่อาศัยที่กว้างกว่า แทนที่จะเลือกงานระดับล่างในภูมิภาคเดียวกัน  โครงสร้างแบบสองขั้วของตลาดแรงงานในอุลซานผลักดันให้คนหนุ่มสาวออกไปจากภูมิภาค แทนที่จะยกระดับอาชีพภายในภูมิภาค

การลงทุนของ AX และต้นทุนการเปลี่ยนผ่านทางอุตสาหกรรมของบริษัทคู่ค้าอาจจำกัดความมั่นคงของงานและการเพิ่มขึ้นของค่าจ้าง เนื่องจากอัตราการเปลี่ยนผ่านไปสู่ผู้รับเหมาหลักเร่งตัวขึ้น อนาคตของบริษัทที่พึ่งพาชิ้นส่วนเครื่องยนต์สันดาปภายใน กระบวนการต่อเรือด้วยมือ และผลิตภัณฑ์เคมีทั่วไปจึงมีความไม่แน่นอนมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ข้อมูลเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านขององค์กรที่ให้กับคนหนุ่มสาวนั้นยังไม่มีมาตรฐาน หากความอยู่รอดขององค์กรและโอกาสในการทำงานยังคงไม่ชัดเจนจนถึงปี 2028 คนหนุ่มสาวจะเลือกภูมิภาคที่พวกเขาสามารถสร้างอาชีพในระยะยาวได้ แม้ว่าค่าจ้างในปัจจุบันจะใกล้เคียงกันก็ตามดูเหมือนว่าสิ่งที่คนหนุ่มสาวหลีกเลี่ยงไม่ใช่การผลิตโดยตรง แต่เป็นงานในห่วงโซ่อุปทานที่ไม่มีอนาคตที่ชัดเจน

จากการวิเคราะห์ของสถาบันอาชีวศึกษาและการฝึกอบรมแห่งเกาหลี พบว่ามีเพียงประมาณ 39% ของเยาวชนที่ออกจากภาคตะวันออกเฉียงใต้ไปศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยแล้วกลับมายังภูมิภาคเดิม ในขณะที่ประมาณ 61% หางานทำได้ในภูมิภาคที่ตนเองมาจาก แม้ว่าการเคลื่อนย้ายเพื่อการศึกษาในระดับมหาวิทยาลัยจะเปลี่ยนจากการย้ายไปเรียนชั่วคราวไปเป็นการย้ายไปในระยะยาวซึ่งเป็นตัวกำหนดงานแรกและที่อยู่อาศัย แต่ยังไม่มีการตรวจสอบอัตราการกลับมาของนักศึกษาจากเมืองอุลซานเป็นรายบุคคล หากความเชื่อมโยงระหว่างภาควิชา การวิจัย และการจ้างงานในมหาวิทยาลัยท้องถิ่นยังคงอ่อนแอเป็นเวลาสองถึงสามปี การไหลออกในช่วงจบการศึกษาระดับมัธยมปลายก็จะคงที่ในขั้นตอนการหางาน  จุดเริ่มต้นของการไหลออกของเยาวชนจากอุลซานได้เปลี่ยนจากการหางานหลังจบการศึกษาไปเป็นก่อนการเลือกมหาวิทยาลัย

อุตสาหกรรมการผลิตของเมืองอุลซานต้องการบุคลากรด้านปัญญาประดิษฐ์ ซอฟต์แวร์ หุ่นยนต์ พลังงาน และวัสดุ แต่ในขณะเดียวกัน มหาวิทยาลัยและบริษัทต่างๆ ในเขตมหานครโซลกลับให้การศึกษา การฝึกงาน และงานแรกเริ่มภายในพื้นที่อยู่อาศัยเดียวกัน ข้อมูลสาธารณะที่เชื่อมโยงบัณฑิตจากมหาวิทยาลัยท้องถิ่นในอุลซานกับการจ้างงานโดยบริษัทในท้องถิ่นยังมีจำกัด หากการเรียนรู้และการจ้างงานไม่ดำเนินไปในเส้นทางเดียวกันภายในปี 2028 เยาวชนจะถูกดึงเข้าสู่ตลาดแรงงานภายนอกตั้งแต่ช่วงการศึกษา  แม้ว่ามหาวิทยาลัยท้องถิ่นจะเป็นแหล่งผลิตแรงงาน แต่ความสมบูรณ์ของเส้นทางสำหรับการตั้งถิ่นฐานในภูมิภาคยังคงอยู่ในระดับต่ำ

อุตสาหกรรมค่าแรงสูงในอุลซานเติบโตขึ้นโดยมีศูนย์กลางอยู่ที่การผลิตสารเคมีหนักและงานด้านเทคโนโลยีการผลิต โครงสร้างเช่นนี้จำกัดขอบเขตของงานที่มีรายได้สูงสำหรับหญิงสาวเมื่อเทียบกับอุตสาหกรรมบริการความรู้ เนื้อหา ชีววิทยา การเงิน และดิจิทัล ซึ่งต้องการสาขาวิชาและทักษะที่หลากหลาย แต่ข้อมูลเกี่ยวกับการย้ายออกของประชากรหญิงและชายตามประเภทงานในระดับภูมิภาคยังไม่ได้รับการเปิดเผยอย่างเพียงพอ หากโครงสร้างอุตสาหกรรมนี้ยังคงอยู่ต่อไปอีกสองถึงสามปี การย้ายออกของหญิงสาวจะนำไปสู่การลดลงของประชากรวัยเจริญพันธุ์และแรงงานที่มีทักษะไปพร้อมๆ กัน  ปัญหาของเยาวชนในอุลซานไม่ใช่การขาดแคลนงานที่ไม่จำกัดเพศ แต่เป็นปัญหาของโครงสร้างอุตสาหกรรมที่เสนอทางเลือกที่ไม่สมดุลกัน

การพัฒนาอุตสาหกรรม AX ลดจำนวนงานด้านการผลิตลง ในขณะเดียวกันก็สร้างงานใหม่ในด้านข้อมูล การออกแบบ ซอฟต์แวร์ และบริการ อย่างไรก็ตาม หากงานเหล่านี้ถูกจัดสรรให้กับสำนักงานใหญ่และศูนย์วิจัยในเขตมหานครโซล แทนที่จะเป็นโรงงานในอุลซาน ความหลากหลายของงานในระดับภูมิภาคก็จะไม่เพิ่มขึ้น เว้นแต่จะมีการยืนยันการจัดสรรงาน AX ใหม่ตามเพศและสาขาวิชาในระดับภูมิภาคภายในปี 2028 การเปลี่ยนแปลงทางอุตสาหกรรมก็จะยังคงจำกัดอยู่เพียงการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตของแรงงานที่มีอยู่ แทนที่จะดึงดูดสตรีรุ่นใหม่หลักฐานที่แสดงว่า AX นำไปสู่การขยายตัวของตลาดแรงงานสตรีรุ่นใหม่ในอุลซานยังคงมีอยู่น้อย

จากการศึกษาพบว่าจุดหมายปลายทางหลักของคนหนุ่มสาวที่ย้ายออกจากอุลซานคือ ปูซาน โซล และคยองนัม การที่พวกเขาไม่ได้ย้ายไปแค่โซลเท่านั้น แต่ยังย้ายไปในภูมิภาคใกล้เคียงด้วย แสดงให้เห็นว่าการเคลื่อนย้ายเหล่านี้ไม่สามารถอธิบายได้ด้วยการประหยัดค่าใช้จ่ายด้านที่อยู่อาศัยหรือค่าจ้างในบริษัทขนาดใหญ่เพียงอย่างเดียว แต่แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างของสภาพแวดล้อมด้านโอกาส ซึ่งประกอบด้วยปัจจัยต่างๆ เช่น การศึกษาในมหาวิทยาลัย บทบาทในหน้าที่การงาน เครือข่ายทางสังคม และชีวิตทางวัฒนธรรม การเปรียบเทียบเชิงปริมาณของปัจจัยในการเลือกตามจุดหมายปลายทางยังมีข้อจำกัด หากนโยบายสำหรับเยาวชนยังคงเน้นที่ที่อยู่อาศัยและเงินอุดหนุนเป็นเวลาสองถึงสามปี และช่องว่างด้านความหลากหลายของงานยังคงอยู่ ทิศทางการไหลออกสุทธิก็จะไม่เปลี่ยนแปลง  ความเสี่ยงของการตั้งถิ่นฐานในอุลซานนั้นใกล้เคียงกับช่วงของเส้นทางชีวิตที่มีให้เลือกอย่างจำกัดมากกว่าการขาดแคลนสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่อยู่อาศัย

ในขณะที่กลุ่มอายุ 30 ปี มีจำนวนประชากรย้ายเข้าสุทธิ 0.1% ในไตรมาสที่สามของปี 2025 กลุ่มอายุ 20 ปี กลับมีจำนวนประชากรย้ายออกสุทธิ -1.3% เมืองอุลซานแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการแข่งขันด้านที่อยู่อาศัยในระดับหนึ่ง เมื่ออาชีพ ครอบครัว และรายได้มั่นคงแล้ว แต่ความสามารถในการแข่งขันนั้นต่ำในช่วงการศึกษาและการเริ่มต้นทำงาน ปัจจัยด้านอาชีพ ที่อยู่อาศัย และครอบครัวของผู้ที่กลับมาตั้งรกรากในแต่ละกลุ่มอายุไม่ได้ถูกเปิดเผย หากเส้นทางการเข้าเมืองสำหรับผู้ที่มีอายุ 20 ปี ไม่ได้รับการปรับปรุงภายในปี 2028 อุลซานจะกลายเป็นเมืองที่รับแรงงานที่มีประสบการณ์จากภายนอกเข้ามาบางส่วน มากกว่าที่จะเป็นเมืองที่บ่มเพาะและรักษาเยาวชนไว้  ความสามารถในการแข่งขันด้านที่อยู่อาศัยของอุลซานนั้นเอนเอียงไปทางช่วงวัยกลางคนมากกว่าช่วงวัยหนุ่ม สาว

เมืองอุลซานดำเนินนโยบายสำหรับเยาวชน โครงการสร้างงาน เงินช่วยเหลือเยาวชน และระบบสนับสนุนภาคธุรกิจ แม้ว่าเครื่องมือทางนโยบายจะครอบคลุมด้านการจ้างงาน ที่อยู่อาศัย การเป็นผู้ประกอบการ และสวัสดิการ แต่การไหลออกสุทธิของเยาวชนยังคงเกิดขึ้นซ้ำในทุกไตรมาสของปี 2025 และตัวชี้วัดประสิทธิภาพที่เชื่อมโยงสาขาวิชา การทำงาน บริษัท และการตั้งถิ่นฐานยังไม่ได้รับการยืนยัน หากจำนวนผู้เข้าร่วมโครงการและผลลัพธ์ของการย้ายถิ่นฐานไม่เชื่อมโยงกันภายในสองถึงสามปี ช่องว่างระหว่างความพร้อมของนโยบายและประสิทธิภาพด้านประชากรศาสตร์จะยังคงอยู่  ระดับความพร้อมของโครงการสูง แต่ระดับความพร้อมของข้อมูลที่จะส่งผลต่อการย้ายถิ่นฐานของเยาวชนนั้นต่ำ

บริษัทขนาดใหญ่ในอุลซานกำลังผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนผ่านไปสู่อุตสาหกรรมปัญญาประดิษฐ์ หุ่นยนต์ และอุตสาหกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ในขณะที่มหาวิทยาลัยในท้องถิ่นกำลังขยายการพัฒนาบุคลากรที่มีความสามารถในด้านต่างๆ ถึงแม้ว่าจะมีการเตรียมการในระดับอุตสาหกรรมและการศึกษาแล้ว แต่ระบบสาธารณะสำหรับการติดตามการเรียนรู้ การฝึกงาน การจ้างงาน และการตั้งถิ่นฐานของเยาวชนในท้องถิ่นอย่างต่อเนื่องยังไม่ได้รับการกำหนดขึ้น หากไม่มีข้อมูลเส้นทางจนถึงปี 2028 ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะระบุว่าเยาวชนจะออกจากระบบในขั้นตอนใด  ถึงแม้ว่าจะมีการเตรียมการในระดับสถาบันแล้ว แต่การเตรียมการในระดับเส้นทางชีวิตของเยาวชนยังคงไม่สมบูรณ์

แม้ว่าค่าจ้างเฉลี่ยต่อเดือนของเมืองอุลซานจะสูงที่สุดแห่งหนึ่งในประเทศ แต่จำนวนประชากรวัย 20 ปีที่ย้ายออกไปก็ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง นี่แสดงให้เห็นว่างานที่มีค่าจ้างสูงไม่ได้กระจายไปถึงประชากรวัยหนุ่มสาวทั้งหมด แต่การกระจายค่าจ้างตามบริษัทขนาดใหญ่ บริษัทขนาดกลางและขนาดย่อม และพนักงานใหม่ ไม่ได้สะท้อนอยู่ในค่าเฉลี่ยของภูมิภาค หากการประเมินผลการปฏิบัติงานโดยใช้ค่าเฉลี่ยยังคงดำเนินต่อไปอีกสองถึงสามปี ความรู้สึกว่าขาดแคลนงานสำหรับคนหนุ่มสาวก็จะถูกบดบังด้วยค่าจ้างที่สูงในทางสถิติ งานที่มีค่า  จ้างสูงมีอยู่จริง แต่การเข้าถึงงานดังกล่าวของคนหนุ่มสาวไม่ได้เพิ่มขึ้นอย่างที่ควรจะเป็น

แม้ว่าการผลิตและการลงทุนใหม่ๆ ในอุตสาหกรรมยานยนต์และการต่อเรือจะยังคงแข็งแกร่งอย่างต่อเนื่อง แต่แนวโน้มการไหลออกสุทธิของเยาวชนยังคงมีอยู่ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมไม่ได้ส่งผลโดยตรงต่อการจ้างงานเยาวชน ความหลากหลายของงาน และการตั้งถิ่นฐานในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ผลกระทบสุทธิของการจ้างงานเยาวชนแยกตามอุตสาหกรรมยังไม่ได้รับการเปิดเผย หากความเชื่อมโยงระหว่างการลงทุนและการจ้างงานเยาวชนไม่ได้รับการยืนยันภายในปี 2028 การเติบโตของภาคการผลิตและการลดลงของประชากรเยาวชนจะเกิดขึ้นพร้อมกัน  ผลกระทบของการเติบโตทางอุตสาหกรรมต่อการจ้างงานเยาวชนนั้นมีจำกัดหรือยังไม่ได้รับ การยืนยัน

ผลการวิจัยแสดงให้เห็นว่าประมาณ 61% ของเยาวชนที่ย้ายไปศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยนอกภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามารถหางานทำในพื้นที่ท้องถิ่นได้ ซึ่งบ่งชี้ว่าการเคลื่อนย้ายนักศึกษาเป็นเส้นทางสำคัญในการหางานทำ แม้ว่าจะมีการขยายแผนกสัญญาจ้างและโครงการฝึกงานระหว่างมหาวิทยาลัยและบริษัทในท้องถิ่นแล้ว แต่ก็ยังไม่มีการยืนยันการเปลี่ยนแปลงอัตราการกลับมาของเยาวชนจากเมืองอุลซาน หากแยกโครงการด้านการศึกษาและสถิติการย้ายถิ่นฐานสุทธิออกจากกันเป็นเวลาสองถึงสามปี จะไม่สามารถประเมินผลกระทบทางด้านประชากรศาสตร์ของโครงการที่เชื่อมโยงกันได้  โครงการเชื่อมโยงการศึกษาและการจ้างงานมีอยู่จริง แต่การกระจายตัวของการกลับมายังไม่ได้รับการยืนยัน

ภาคการผลิตในอนาคตของเมืองอุลซานกำลังขยายบทบาทในด้านปัญญาประดิษฐ์ ซอฟต์แวร์ หุ่นยนต์ และพลังงานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม อัตราการจ้างงานและอัตราการคงอยู่ของบัณฑิตที่มีสาขาวิชาที่เกี่ยวข้องในบริษัทท้องถิ่นในช่วงสามปีที่ผ่านมานั้นยังไม่ได้เปิดเผยอย่างครบถ้วน หากนับเฉพาะการจ้างงานเริ่มต้นจนถึงปี 2028 โดยไม่ตรวจสอบการคงอยู่และการตั้งถิ่นฐาน ผลการจ้างงานระยะสั้นจะบดบังการไหลออกในระยะยาว แม้ว่า  จะมีการเตรียมการสำหรับการเชื่อมโยงการจ้างงานแล้ว แต่ความยั่งยืนของเส้นทางอาชีพในท้องถิ่นยังคงไม่ได้รับการยืนยัน

ฐานแรงงานค่าจ้างสูงของอุลซานกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มบริษัทผลิตขนาดใหญ่ ในขณะที่โซลและปูซานมีตัวเลือกที่หลากหลายในภาคบริการ ข้อมูล วัฒนธรรม และวิชาชีพ แนวโน้มที่คนหนุ่มสาวเคลื่อนย้ายไปยังจุดหมายปลายทางที่กระจายตัวไม่เพียงแต่ในเขตเมืองหลวงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปูซานด้วย แสดงให้เห็นว่าการเลือกงานเป็นปัจจัยสำคัญนอกเหนือจากค่าจ้างเฉพาะอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม ดัชนีความหลากหลายของงานในอุลซานไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ หากงานที่มีดัชนี AX เฉพาะในภาคการผลิตเพิ่มขึ้นในช่วงสองถึงสามปีข้างหน้าโดยไม่ขยายความหลากหลายในอุตสาหกรรมอื่น การไหลออกก็จะยังคงดำเนินต่อไป แม้ว่า  ปริมาณงานของอุลซานจะบ่งชี้ถึงความสามารถในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมสูง แต่พอร์ตโฟลิโอของงานกลับถูกประเมินว่ามีความเอียงไปในด้านต่างๆ

แม้ว่าธุรกิจสตาร์ทอัพ ธุรกิจคอนเทนต์ ธุรกิจท่องเที่ยว และธุรกิจบริการความรู้จะดำเนินงานอยู่ แต่หลักฐานการก่อตัวของงานประจำที่มีค่าจ้างสูงขนาดใหญ่สำหรับคนหนุ่มสาวนั้นยังมีจำกัด หากการขยายตัวของงานนอกภาคการผลิตยังคงจำกัดอยู่เพียงงานระยะสั้นที่มีค่าจ้างต่ำ ช่องว่างระหว่างภาคการผลิตกับกลุ่มบริษัทขนาดใหญ่ก็จะแคบลงอีกครั้ง ทำให้ทางเลือกสำหรับคนหนุ่มสาวลดลง หากไม่มีการสร้างเส้นทางอาชีพและการเติบโตของค่าจ้างในภาคที่ไม่ใช่การผลิตภายในปี 2028 การกระจายความหลากหลายทางอุตสาหกรรมก็จะไม่นำไปสู่ผลกระทบเชิงตั้งต้น  แม้ว่าจะมีงานนอกภาคการผลิตสำหรับคนหนุ่มสาวอยู่บ้าง แต่ก็ยังไม่ได้ขยายตัวไปสู่ตลาดงานที่สามารถทดแทนกลุ่มบริษัทขนาดใหญ่ได้

ในช่วงสามไตรมาสแรกของปี 2025 เมืองอุลซานประสบกับภาวะประชากรวัย 20 กว่าปีไหลออกอย่างต่อเนื่อง โดยจุดหมายปลายทางหลักคือเมืองปูซาน โซล และคยองกี เนื่องจากมีกลุ่มคนหนุ่มสาวกลุ่มใหม่เข้าไปอาศัยอยู่ในพื้นที่ภายนอกทุกปีผ่านการเข้าเรียนมหาวิทยาลัยและการเริ่มทำงานครั้งแรก การไหลออกนี้จึงเกิดขึ้นสะสม เมื่อผ่านพ้นสามรอบของการศึกษาต่อและการจ้างงานระหว่างปี 2026 ถึง 2028 จำนวนคนที่มีศักยภาพที่จะกลับมายังภูมิภาคก็จะลดลงอีก  ความเสี่ยงด้านนโยบายเยาวชนของอุลซานจึงไม่ใช่การลดลงของประชากรเพียงปีเดียว แต่เป็นสามรอบของการตัดสินใจเลือกเส้นทางชีวิตที่ถูกกำหนดไว้ภายนอกภูมิภาค

การเปลี่ยนผ่านไปสู่ยุค AX ในอุตสาหกรรมยานยนต์ การต่อเรือ และปิโตรเคมี จะส่งผลให้มีการปรับโครงสร้างบทบาทงานในช่วงเวลาเดียวกัน หากคนหนุ่มสาวจากอุลซานไม่สามารถเข้าร่วมในขั้นตอนการจัดหางานเบื้องต้นเมื่อมีการสร้างตำแหน่งงานใหม่ การจ้างงานในภายหลังจะเปลี่ยนไปเน้นที่ผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์ แต่ยังไม่มีการยืนยันแผนการจัดหางานในระดับภูมิภาคสำหรับตำแหน่งงานเฉพาะใดๆ มีความเป็นไปได้สูงว่าภายในสองถึงสามปี โครงสร้างองค์กรและเครือข่ายบุคลากรสำหรับตำแหน่งงานในอนาคตจะมีความมั่นคงในเขตมหานครโซล  ช่วงเวลาตั้งแต่ปี 2026 ถึง 2028 ซึ่งเป็นช่วงที่การไหลออกของคนหนุ่มสาวและการเปลี่ยนผ่านอุตสาหกรรมไปสู่ยุค AX เกิดขึ้นพร้อมกัน ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับโครงสร้างบุคลากรของอุลซาน

มหาวิทยาลัยและงานแรกก่อให้เกิดเครือข่ายความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับสาขาวิชา เพื่อนร่วมงาน บริษัท ที่อยู่อาศัย และการแต่งงาน หลักฐานที่แสดงให้เห็นว่าบัณฑิตมหาวิทยาลัยจำนวนมากจากนอกภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้หางานทำในพื้นที่ที่มีการย้ายถิ่นฐานออกไป แสดงให้เห็นว่าเครือข่ายหลังการย้ายถิ่นฐานเหล่านี้เป็นตัวกำหนดการเลือกภูมิภาค เมื่อสะสมอาชีพนอกภูมิภาคเป็นเวลาสองถึงสามปีแล้ว การชักชวนให้กลับมาโดยอาศัยข้อมูลงานในท้องถิ่นเพียงอย่างเดียวจึงเป็นเรื่องยาก  การย้ายถิ่นฐานของเยาวชนเป็นความเสี่ยงที่แก้ไขไม่ได้เมื่อเครือข่ายและเส้นทางอาชีพสะสมอยู่นอกภูมิภาค มากกว่าที่จะเป็นเพราะจำนวนประชากรลดลง

การลดลงของประชากรวัยหนุ่มสาวส่งผลกระทบต่อฐานการจ้างงานใหม่ของภาคธุรกิจ และความสามารถของมหาวิทยาลัยในการรักษาจำนวนนักศึกษาและสาขาวิชาไว้ ขณะที่การลดหลักสูตรของมหาวิทยาลัยส่งผลให้การจ้างงานของภาคธุรกิจในท้องถิ่นลดลงและทำให้การไหลออกของเยาวชนรุนแรงขึ้น แต่ยังไม่มีการเปิดเผยเกณฑ์วิกฤตสำหรับแต่ละสาขาวิชา หากจำนวนนักศึกษาและคณาจารย์ในสาขาวิชาในอนาคตลดลงภายในปี 2028 การฟื้นฟูจำนวนเหล่านั้นในระยะสั้นจะเป็นเรื่องยาก แม้ว่าความต้องการจากภาคอุตสาหกรรมจะเพิ่มขึ้นก็ตาม  การไหลออกของเยาวชนและการหดตัวของฐานการศึกษาเป็นวัฏจักรที่ไม่สามารถย้อนกลับได้ในระบบนิเวศของบุคลากรในภูมิภาค ซึ่งส่งเสริมซึ่งกันและกัน

การพิจารณาประเมินความเหมาะสมของช่วงเวลาทองสำหรับเยาวชนในเมืองอุลซาน:เกณฑ์ในการกำหนดช่วงเวลาทองสำหรับเยาวชนในเมืองอุลซานไม่ได้พิจารณาจากค่าจ้างเฉลี่ยของเมือง แต่พิจารณาจากอัตราการได้งานครั้งแรก อัตราการเข้าถึงงานในอนาคต อัตราการคงอยู่ในการทำงาน 3 ปี และอัตราการกลับมายังภูมิภาคของเยาวชนว่าจะดีขึ้นก่อนปี 2028 หรือไม่

อุลซานไม่ใช่เมืองที่คนหนุ่มสาวอพยพออกไปเพราะค่าแรงต่ำ แต่เป็นเมืองที่คนหนุ่มสาวอพยพออกไปเพราะถึงแม้จะมีค่าแรงสูง แต่เส้นทางสู่การเข้าถึงค่าแรงเหล่านั้นกลับแคบ ทั้งในด้านอุตสาหกรรม บริษัท ตำแหน่งงาน และเพศ

ค่าจ้างเฉลี่ยสูงของบริษัทผลิตขนาดใหญ่แสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพของพนักงานที่มีอยู่ แต่ไม่ได้พิสูจน์ถึงศักยภาพในการหางานแรกของคนหนุ่มสาวหรือความกว้างขวางของอาชีพในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การไหลออกสุทธิซ้ำแล้วซ้ำเล่าของคนวัย 20 ปี ยืนยันว่าการเติบโตทางอุตสาหกรรมและค่าจ้างเฉลี่ยในเมืองไม่ได้ส่งผลให้เกิดความสามารถในการแข่งขันเพื่อการตั้งถิ่นฐานในระยะเริ่มต้นของชีวิต

แก่นแท้ของปัญหาเยาวชนในเมืองอุลซานไม่ได้อยู่ที่จำนวนงานทั้งหมด แต่เป็นการที่ตลาดแรงงานภายในที่มีค่าจ้างสูงไม่สอดคล้องกับตลาดแรงงานที่คนหนุ่มสาวเข้าไปทำงานจริง

การประเมินช่วงเวลาทอง: ความแข็งแกร่งของภาคอุตสาหกรรมค่าจ้างสูง + ความเสี่ยงจากการล่มสลายของเส้นทางเข้าสู่ตลาดแรงงานของคนรุ่นใหม่

แหล่งที่มาของหลักฐาน

• กระทรวงแรงงานและการจ้างงาน ค่าจ้างตามเมืองและจังหวัด ณ เดือนเมษายน 2567
• สำนักงานสถิติเกาหลี สถิติการย้ายถิ่นฐานของประชากรในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ไตรมาสที่ 1 ปี 2568
• สำนักงานสถิติเกาหลี สถิติการย้ายถิ่นฐานของประชากรในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ไตรมาสที่สองของปี 2568
• สำนักงานสถิติเกาหลี สถิติการย้ายถิ่นฐานของประชากรในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ไตรมาสที่ 3 ปี 2568
• สำนักงานสถิติเกาหลี สถิติการย้ายถิ่นฐานของประชากรในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ไตรมาสที่ 4 ปี 2567
• สถาบันอาชีวศึกษาและการฝึกอบรมแห่งเกาหลี การเคลื่อนย้ายแรงงานและผลลัพธ์ในตลาดแรงงานของบัณฑิตจากมหาวิทยาลัยในภูมิภาค
• กระทรวงแรงงานและการจ้างงานวิเคราะห์ความเหลื่อมล้ำของตลาดแรงงานในระดับภูมิภาคและการไหลออกของประชากรวัยหนุ่มสาว
• สำนักงานบริการข้อมูลการจ้างงานของเกาหลีวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงของงานอันเนื่องมาจากการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม

มุมมองเชิงโครงสร้าง — ค่าจ้างเฉลี่ยไม่ใช่โอกาสสำหรับเยาวชนในอนาคต แต่เป็นผลพวงจากความสำเร็จทางอุตสาหกรรมในอดีต

ค่าจ้างเฉลี่ยที่สูงในเมืองอุลซานเป็นผลมาจากค่าจ้างสะสมของพนักงานระยะยาวที่เข้าสู่ตลาดแรงงานภายในของบริษัทขนาดใหญ่ในช่วงที่อุตสาหกรรมยานยนต์ การต่อเรือ การกลั่น และปิโตรเคมีเติบโตขึ้น แม้ว่าตัวเลขนี้จะสะท้อนถึงผลการดำเนินงานทางอุตสาหกรรมของเมืองได้อย่างถูกต้อง แต่ก็ไม่ได้แสดงให้เห็นถึงค่าจ้างที่คนหนุ่มสาวที่กำลังเข้าสู่ตลาดแรงงานในปัจจุบันจะได้รับ หรือโอกาสในการเข้าสู่ตลาดแรงงาน

เมื่ออุตสาหกรรมเติบโตเต็มที่ ผลผลิตและค่าจ้างของพนักงานเดิมจะสูงขึ้น แต่การเติบโตของการจ้างงานใหม่อาจลดลง ในทางกลับกัน การนำระบบอัตโนมัติมาใช้ทำให้ผลผลิตและค่าจ้างคงที่ ในขณะที่โอกาสในการทำงานลดลง สิ่งนี้สร้างโครงสร้างที่ตัวชี้วัดความมั่งคั่งในเมืองและโอกาสที่เพิ่มขึ้นสำหรับเยาวชนแยกออกจากกัน

คนหนุ่มสาวไม่ได้เปรียบเทียบแค่ค่าจ้างเฉลี่ยของเมือง แต่จะเปรียบเทียบเงินเดือนเริ่มต้นของบริษัทที่พวกเขาตั้งใจจะเข้าร่วม โอกาสในการเติบโตในสายงาน และจำนวนบริษัทที่พวกเขาสามารถเปลี่ยนไปได้ หากโอกาสที่จะได้เข้าทำงานในบริษัทขนาดใหญ่นั้นต่ำ และค่าจ้าง สวัสดิการ และโอกาสในอนาคตของบริษัทคู่ค้าก็ไม่แน่นอน ค่าจ้างเฉลี่ยที่สูงในเมืองอุลซานจึงไม่ได้ถูกมองว่าเป็นแรงจูงใจ แต่เป็นช่องว่างที่ยากจะก้าวข้ามไปได้

ดังนั้น ความขัดแย้งเชิงโครงสร้างในอุลซานจึงไม่ใช่ปรากฏการณ์ที่คนหนุ่มสาวออกจากเมืองไปทั้งๆ ที่ค่าจ้างสูง  ปัญหาที่แท้จริงคือความไม่สอดคล้องกันของเวลา: ในขณะที่สถิติค่าจ้างสูงยังคงบ่งชี้ถึงความสำเร็จในอดีตของอุตสาหกรรมต่างๆ เส้นทางการเข้าสู่ตลาดแรงงานสำหรับคนหนุ่มสาวในอนาคตกลับหดแคบลงเรื่อยๆ