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分析区域： 庆尚北道22个市郡
核心区域： 龟尾、浦项、庆山、庆州等高科技产业轴线，以及安东、荣州、尚州、闻庆、义城、清松、宁阳、盈德、清道、高灵、星州、奉化、蔚珍、郁陵等人口下降地区
议题： 龟尾和浦项周边的高科技、应用科技、计算和研发资源是否与庆尚北道22个市郡的现有产业相衔接，从而缩小生产力、就业、人口和财政平衡方面的差距？
黄金时期类型：机遇 + 结构性分化风险
参考日期： 2026年8月28日
版本：区域应用科技黄金时期情报 v3.2
 

庆尚北道的AX差距不应被视为未来风险，而应被视为在现有产业、人口、金融和交通便利性差距的基础上，新增生产力差距的可能性。预计到2025年底，庆尚北道人口将达到约250.6万，涵盖22个市郡。其中，15个市郡被政府列为人口下降地区，庆州和金川则被列为人口下降关注地区。换言之，22个市郡中有17个属于人口下降地区或关注地区。（庆尚北道政府）

产业发展方向却截然相反。庆尚北道提出的2026年五大先进产业超级科技联盟城市计划将人工智能/半导体、未来出行、生物技术、能源和国防等领域连接起来，横跨多个城市和郡县，但实际的核心AX基础设施建设却率先在龟尾和浦项推进。在全国三个AX示范产业园区中，庆尚北道选出了龟尾和浦项两个园区，2026年至2029年间，这两个地区将总共投资481亿韩元用于制造业AX基础设施建设。（庆尚北道政府）

庆尚北道整体的数字化投资规模也相当可观。到2026年，该道及其下辖的22个市郡将推进约720个信息化项目，总预算约为1426亿韩元。与此同时，基于《2026-2030年智能信息化基本规划》，庆尚北道正与各市郡建立联合响应机制。虽然区域信息化投资基础已经建立，但目前公开资料中尚无“AX准备度地图”（该地图使用统一标准，按市郡对人工智能专业知识、产业数据、用户企业、居民服务和行政人工智能水平进行对比）。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

庆尚北道也意识到以现有行政区为中心的分散化、碎片化和投资重叠等问题，并自2026年起推行“巨型科技联盟”城市和区域发展规划。该省首先在北部地区的八个市郡开展试点，随后通过与22个市郡进行政策磋商，确定相互关联的项目。自7月以来，“庆北+22经济一体化团队”的战略会议已在各市郡巡回开展。政策方向正从分散化转向互联互通。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

然而，目前公开证据所证实的是，相关合作计划和治理机制已经到位。龟尾的人工智能制造技术是否真正转化为荣州、尚州和闻庆等地制造业企业的生产力提升，浦项的数据和人工智能计算资源是否已被安东、义城和奉化等地的产业所利用，以及产业联盟战略是否已转化为人口减少地区的就业、商业和收入增长，这些问题尚未得到充分验证。

因此，庆北AX间隙的核心结构如下。

现有行业差距 → 人工智能和数据访问差距 → 企业应用自动化 (AX) 采用差距 → 生产力差距 → 就业和收入差距 → 青年流动性差距 → 人口和财政差距

如果龟尾和浦项领先的人工智能资产在未来两到三年内不能转化为整个庆尚北道可以重复使用的共享人工智能基础设施，那么现有的人口下降差距很可能会演变成“利用人工智能提高生产力的地区”和“消费人工智能服务的地区”之间新的结构性差距。

庆北道是韩国面积最大的直辖市和道级行政区，面积达18,424平方公里，下辖22个市、郡以及321个邑、面、洞。预计到2025年底，庆北道人口将达到约250.6万人。2024年暂定地区生产总值（GRDP）为134万亿韩元，产业结构中，采矿和制造业占41.4%，服务业占43.7%，农林渔业占5.2%。虽然制造业占比很高，但各地区的产业结构差异显著。（庆北道政府）

随着基于2023年的市县地区生产总值（GRDP）数据于2026年6月发布，22个市县的经济规模和产业结构对比已建立官方基准。然而，由于基准年为2023年，AX示范产业园区、人工智能数据中心以及2025-2026年新兴高科技产业的投资影响尚未反映在内。该统计数据应作为历史官方基准，后续变化需以实时数据补充。

区域结构已分为两类。浦项、龟尾、庆州、庆山、漆谷、金川等地区在工业、高校、交通和商业方面基础较为雄厚，而政府指定的15个人口下降地区则是安东、荣州、荣川、尚州、闻庆、义城、清松、宁阳、盈德、清道、高灵、星州、奉化、蔚珍、郁陵。（庆尚北道政府）

在这种结构中，AX 过渡不太可能以相同的速度进行。

庆尚北道的“巨型科技联盟城市”战略将人工智能和半导体产业与浦项、庆州、安东、邺川、龟尾和庆山连接起来；将未来出行产业与庆州、金川、荣州、荣川、庆山和漆谷连接起来；将生物技术产业与浦项、安东、尚州、义城和邺川连接起来。该战略还将能源产业扩展到浦项、庆州、盈德和蔚珍，并将国防产业扩展到浦项、庆州、金川、龟尾、荣州和义城。这一架构旨在将产业政策从以行政区为中心的模式转变为以功能性产业网络为中心的模式。（南方建设办公室）

然而，实际投资和AX基础设施建设存在显著的区域差异。龟尾和浦项已经建成AX示范产业园区、大型制造企业以及数据和研发基础设施，而许多人口减少的地区则被分配到产业联盟城市的后续功能，例如材料、示范、再利用、能源和农业机械等。（庆尚北道政府）

因此，有必要进行以下区分。

• 产业联盟的认定 ≠ 产业联系
• 政策咨询 ≠ 供应合同
• 人工智能基础设施建设≠城市和县的联合使用
• 确定联合项目 ≠ 提高区域生产力
• IT项目扩展 ≠ AX就绪度均衡

目前的评估是，政策网络正在形成，但经济网络的结果是数据缺口。

庆北道的首个结构性变革是将市县各自独立的产业政策转向基于功能的联合产业政策。仅就半导体产业而言，已提出构建一个自给自足的生态系统，将龟尾的材料和零部件、浦项的功率半导体以及荣州的特种气体材料连接起来；同时，就二次电池而言，功能划分为浦项和尚州的材料、东海岸储能系统、南部地区的交通电气化以及北部地区使用再生电池的农业机械示范项目。（庆北道政府）

第二个变化是信息化单元正从以省级政府为中心的体系扩展到包含22个市、郡的省级及社区体系。根据《2026-2030年智能信息化基本规划》，约720个项目正在全省、市、郡同步实施，总价值约1426亿韩元。（庆尚北道蚕业及昆虫产业中心）

第三，人口政策正扩展为一项覆盖所有市郡的经济战略。到2026年，庆尚北道将把目前针对15个人口减少地区的区域性签证政策推广至全部22个市郡。通过向这些人口减少地区推广F-2-R和E-7-4R签证，并在其余5个市郡试点推行广域签证计划，庆尚北道旨在促进符合行业需求的外国人才的吸引和安置。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

因此，AX差距不仅仅是一个技术问题。 它正在发生变化，这是由于行业、人才、人口和管理方面同时转型速度的差异造成的。

庆尚北道正全面启动一项区域发展规划，计划到2026年覆盖22个市郡。该规划首先从北部地区的8个市郡开始，收集各区域待解决的问题和发展任务，并确定符合“联合城市”模式的跨区域合作项目。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

7月，正值第九届全国选举委员会成立之际，“庆尚北道+22经济一体化团队”战略会议启动。该团队以庆山和浦项为起点，由各省经济产业部门走访各市郡，直接协调区域产业问题和政策融资项目。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

在信息化领域，来自22个市县的IT部门负责人讨论了2026年联合合作体系，并开始在省级层面共享720个项目。这一结构已从各市县各自独立推进数字化项目，转变为至少共享项目信息和实施方向。（庆尚北道政府）

为应对人口下降问题，庆尚北道政府将于2026年投资5940亿韩元，用于126个项目。政策周期也正进入成果评估阶段，包括对2025年绩效成果进行评估，并随后审议2026年实施计划。

然而，从 AX 的角度来看，将这22 个城市和县归为一类的政策群体的共同准备指标尚未在公开证据中得到证实。

庆尚北道的区域发展不平衡问题与首尔都市圈的区域发展不平衡问题类型不同。

首尔都市圈面临着产业和人口过度集中于南部特定区域的严峻问题。而庆尚北道则呈现出产业和居住区分散在广袤地域的格局，高科技产业中心仅零星分布，许多城市和郡县已进入人口下降阶段。

庆尚北道政府表示，22个市县中有15个被正式划定为人口下降地区，这意味着如果新的人工智能和高科技产业政策仅仅沿用现有的空间结构，其影响很可能集中在少数几个关键中心地区。

另一方面，庆北道的优势在于其41.4%的制造业占比以及众多区域特色产业。与其在每个市县都扶持通用人工智能公司，不如将龟尾市和浦项市的AX技术应用于现有产业，这样可以缩小生产力差距。（庆北道政府）

庆尚北道的竞争战略被确定为“共享基础设施+本地问题所有权”，而不是“到处采用相同的基础设施” 。

庆尚北道共有22个市郡。

有15个地区的人口正在下降。

庆尚北道政府指出，有两个地区的人口正在下降，令人担忧。

因此，22 个地点中有 17 个属于人口下降的风险区域。

为应对人口下降问题，庆尚北道政府将在2026年前投资5940亿韩元，用于126个项目。

庆尚北道省、市/县级共有约720个信息化项目，总投资约1426亿韩元。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

庆尚北道政府将投资481亿韩元建设龟尾-浦项AX示范产业园区。

庆尚北道2026年预算为14.0363万亿韩元。（庆尚北道政府）

这些数字不能加起来得到一个总分。

然而，结构不对称性得到了证实。

尽管庆尚北道大多数城市和郡县都普遍存在人口减少的问题，但先进的AX基础设施仍然首先在少数工业中心形成。

因此，未来的业绩应该以扩散率来判断，而不是以 AX 投资额来判断。

关键在于领先的 AX 中心向非中心城市和县的转化率。

最大的差距存在于人工智能生产基地和人工智能应用领域之间。

虽然龟尾和浦项正在建立制造数据、开放实验室和数字孪生，但对于灵阳、奉化、清松、义城和尚州等地的企业、农业和行政部门是否能够真正利用这些资源，目前还没有公开的结果。

第二点涉及产业政策与人口政策之间的差距。庆尚北道在全市22个市郡实施了外国人才政策，但仍需单独追踪，以确定流入该地区的人才与当地高科技和制造业AX类就业岗位的匹配程度。尽管到2025年，已有1638人通过地区性签证被吸引到人口减少的地区，但目前公开数据有限，无法将这些人才与长期定居、工作表现和收入结果联系起来。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

第三点涉及信息化项目与AX生产力之间的关系。即使有超过720个项目，如果人工智能利用率、数据标准和通用平台复用率在不同城市和县之间存在差异，那么数字化投资本身也可能再次造成差距。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

第四点涉及都市联盟城市与实际企业之间的联系。虽然政策地图将多个城市和县连接起来，但网络成果（例如联合研发、供应合同、人员交流和数据利用率）仍然不够完善。

庆尚北道需要一份涵盖22 个市/郡的 AX 准备情况地图。

最小值指标可以由以下六个轴组成。

• 产业基地
• 人工智能/数据访问
• 天赋
• 企业采纳
• 政府 AX
• 居民结局

每个城市和县都不应该被简化为一个单一的综合评分，各部门之间的差距必须保持现状。

在大都市区，龟尾制造数据、浦项计算和数字孪生以及来自大学和研究机构的人工智能资源作为共享 AX 基础设施提供，而各城市和县必须定义自己的产业问题。

从制度上讲，与其将 720 个信息化项目作为单独的项目清单进行管理，不如对它们进行标准化，以便重用通用技术、数据、安全和人工智能功能。

目前，庆尚北道AX产业园区的扩张正处于从领先中心向非中心转型的初期阶段。龟尾-浦项AX示范产业园区的官方目标是将经过验证的自主制造模式推广到其他产业园区；然而，截至2026年，该示范项目仍处于早期阶段，因此实际的扩张企业数量和生产力成果尚未公布。（庆尚北道政府）

在人口政策方面，区域专业签证项目已成功吸引1638名外国人前往人口减少地区。到2026年，该项目的申请范围将扩大至全部22个市郡。下一步的核查工作将评估新迁入人口是否已定居至少三年，以及他们对当地企业劳动力短缺的缓解程度。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

目前最大的数据缺口是，虽然区域政策投入已得到确认，但很难使用相同的标准来比较 AX 对城市和县的居民收入、企业生产力和青年定居的影响。

事实上，庆尚北道同时存在三个不同的AX时区。

领先的AX地区是龟尾和浦项。AX制造示范和对先进产业的大规模投资已进入实施阶段。（庆尚北道政府）

转型型产业园区包括庆州、庆山、金川、灵川和安东。这一阶段是将现有产业或新兴高科技产业与人工智能、移动出行、生物技术和核能相结合。（南方建设办公室）

人口下降的AX区域大多为县级行政区。在这些区域，发展农业、旅游、林业、能源、生活服务和地方行政等类型的AX，比吸引大型高科技工厂更有可能成为切实可行的生产力提升路径。

因此，庆尚北道AX的均衡发展应该设计成不分散同一产业，而是将各个地区的不同AX角色联系起来。

2026年，三个时间轴同时开始。

龟尾-浦项AX示范产业园区项目规划时间为2026年至2029年。（庆尚北道政府）

庆尚北道智能信息化总体规划涵盖2026年至2030年。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

2026年，涵盖22个市、郡的巨型科技联盟城市及区域发展规划也正式启动。（庆尚北道蚕业及昆虫产业中心）

如果未来两到三年内不确定通用数据标准、通用平台以及每个城市和县的 AX 角色，那么在每个地区建立单独的信息系统、支持项目和数据结构之后，连接成本将会增加。

人口方面的时间风险更大。在15个人口正在下降的地区，青年和技术工人的减少有可能在产业转型之前发生。

如果现在介入，就可以为人工智能资产设计共享使用结构，而不是分布式安装。

12-1. 基层地方政府黄金时段应用案例①——荣州市

尽管荣州官方认定为人口下降地区，但在2026年“超级科技战略”中，它已被纳入半导体特种气体材料、未来交通和国防等多个价值链。荣州并非面临消亡，而是正在被打造为高科技产业的网络节点。（庆尚北道政府）

准备差距是指产业角色与先进制造基础设施之间的衔接问题。该系统必须设计成使位于荣州的企业能够真正利用龟尾半导体先进制造和生产数据，并将其转化为联合研发、质量预测和供应合同。黄金时期是2026年至2028年，届时政策单元将从“支持人口下降地区”过渡到“先进产业功能区”。

12-2. 基层地方政府黄金时期应用案例② — 义城郡

尽管义城被官方认定为人口下降地区，但它被纳入“巨型科技战略”，成为生物产业和国防产业的衔接地带，并适用基于区域的移民政策。这形成了一种人口政策和产业政策在同一区域内交汇的局面。（庆尚北道政府）

准备差距在于如何将新迁入人口仅仅视为居民数量来管理，以及如何将他们转化为产业人才。区域签证→就业匹配→本地企业AX→定居这一系列流程必须整合为一个统一的运行体系。义城的黄金时期是指人口政策向产业生产力政策转型的最初两到三年。

如果庆尚北道错失了当前的互联互通设计，AX的投资可能会加剧现有的经济差距。

龟尾和浦项正在发展成为人工智能的生产和应用地区，而人口减少的地区可能仍然只是购买人工智能服务的地区。

第二个风险是数字孤岛。如果大约720个IT项目在每个市县都形成独立的系统，那么未来通用人工智能代理、数据分析和安全系统的集成成本将会增加。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

第三个因素是人口减少地区功能的丧失。如果年轻人和技术工人率先离开，即使产业联盟城市未来被赋予特定角色，实际的企业和人才也可能无法留存。

庆尚北道无需在每个城市和郡县都设立数据中心和人工智能研究所。

龟尾和浦项领先的AX基础设施应作为共同基础，荣州、尚州、闻庆、义城、永德、蔚珍等地应提供本地化的行业解决方案。

在这种架构下，即使是小城市和县也可以利用先进的人工智能资源，而无需大规模的初始投资。

大都市区的作用

中央能力 + 分布式应用

它被压缩成。

衡量绩效不应以人工智能设施的数量为标准，而应以非基地地区实际生产力得到提高的公司、农场和行政服务机构的数量为标准。

运行时

基于区域 → 人工智能/数据访问 → 现场概念验证 → 实际应用 → 生产力/服务改进 → 商业/就业/收入 → 人口定居 → 城市/县域差距的扩大或缩小

机会 + 结构性背离风险

庆尚北道都市区的 AX 准备度相当高。

2026-2030年智能信息化基本规划已经出台，目前在省、市/郡两级正在实施约720个信息化项目，总投资额达1426亿韩元。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

龟尾和浦项已成为韩国顶尖的AX制造示范中心。（庆尚北道政府）

庆尚北道已将行政区划碎片化列为官方议题，并正在推行将大型科技联合城市与下辖22个市郡的区域连接起来的政策。（南方建设办公室）

然而，由15个人口下降地区和2个重点关注地区组成的人口结构表明，如果AX的传播速度缓慢，区域差异可能会更快地加剧。（庆尚北道政府）

目前，公开可用的证据中缺乏共同的结果数据，以确定龟尾和浦项的 AX 资产在多大程度上促进了非基地城市和县的生产力、企业增长、就业和定居。

因此，评估方法是机会 + 结构性偏差风险。

机会在于，目前还处于构建共享 AX 基础架构的早期阶段。

风险在于，现有的人口和产业差距可能会转变为人工智能生产力差距。

1. 22个城市和县的人工智能和信息化预算
2. 按城市/县划分的人工智能专家
3. 按城市/县划分的公共数据链接量
4. 各城市/县采用人工智能的制造和服务企业数量
5. AI概念验证→实际运营转化率
6. 龟尾/浦项AX模型在其他城市/县的复用次数
7. 非基础企业共享人工智能利用率
8. 浦项计算基础设施按地区使用情况
9. 各城市/县智能工厂和自主制造采用率
10. 城市和县的企业生产率变化
11. 各城市/县企业数量的增减
12. 按地区划分的就业和工资情况
13. 青年净迁移
14. 技术工人的净流动性
15. 申请区域特定签证的入境游客人数
16. 外籍人才1年和3年留任率
17. 本地产业中外籍人才的就业率
18. 大学和培训人才培养（按城市/县划分）
19. 省级和市/县信息化项目的重复率
20. 通用平台和 API 重用率
21. 使用共享政府人工智能的城市和县的数量
22. 大型科技联合研发项目数量
23. 城市和县之间签订新的供应合同
24. 非枢纽地区地区生产总值和出口的变化
25. 22个城市和县的AX GAP年度变化

数据缺口：目前庆尚北道拥有有关产业、人口、信息化和投资的统计数据，但将 AI 访问 → 实际利用 → 生产力 → 就业/收入 → 人口定居（基于 22 个市县的相同标准）联系起来的 AX 就绪运行时数据尚未公开。

运行时链

现有本地产业 → 获取人工智能/数据 → 示范 → 现场应用 → 生产力/商业化 → 就业/收入 → 人才留存 → 本地再投资 → 人工智能差距扩大或缩小

核心结构源于官方对人口减少地区的划分。庆尚北道22个市郡中，有15个被列为人口减少地区，其中金川市和庆州市是重点关注区域。经济和人才基础设施的空间差异早在高科技产业扩张之前就已存在。（庆尚北道政府）

另一方面，庆北道政府计划于2026年启动龟尾-浦项AX示范产业园区项目，并在全省、市、郡县范围内推进720多个信息化项目。换言之，庆北道已从一个缺乏AX投资的地区，转变为一个亟待解决AX资产扩张问题的地区。（庆北道政府）

庆尚北道同时推进其22个市郡的“巨型科技联盟城市”和区域发展规划，这与政策判断相符，即现有的以行政区划为基础的产业政策难以弥合这些差距。然而，目前的证据仅验证了网络设计，并未证明各市郡之间的生产力实际趋于一致。（南方建设厅）

只有一个结构性洞察。 庆尚北道人工智能均衡发展的关键不在于将人工智能设施平均分配到22个市郡，而在于“分散获取”，使人口减少的地区能够利用最初在龟尾和浦项创建的先进人工智能、数据和计算资源，将其作为实际的生产手段。

黄金时期论题——庆尚北道22个市郡的人工智能黄金时期并非按地区划分高科技产业投资的时期。关键在于，未来两到三年内，能否将龟尾和浦项的制造业人工智能、数据和计算资源转化为广域共享的人工智能基础设施，并将其与荣州、尚州、闻庆、义城、盈德、奉化等人口减少地区的产业、农业、旅游和行政资源对接，从而构建人工智能接入→现场应用→生产力提升→就业/收入增加→居民定居的扩散路径。庆尚北道共有15个地区面临人口减少，如果这一对接进程滞后，现有的人口差距可能会演变为“人工智能创造型地区”与“人工智能消费型地区”之间的人工智能生产力差距。反之，如果人工智能的应用机会是分散的而不是设施分散的，那么庆尚北道广阔分散的空间结构可以成为韩国最大的分布式人工智能测试平台，而不是弱点。